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近日,江蘇省新沂市發改委印發2017年25號“紅頭文件”,批準市人防辦按照PPP模式建設人防工程管理項目。人防建設領域引入融資新模式,一時間在當地引發不小的關注。

近年來,該市人防辦發現人防工程通道門打不開、門框�蝕、套管漏水等問題時有發生,個別工程甚至遭到破壞。隨著城鎮化進程的加快,結建人防工程大量涌現,而負責管理工程的小區物業公司受人力、財力和技術水平制約,難以承擔起管理之責。

“一旦戰爭來臨,人防工程完不成平戰轉換,後果不堪設想。”新沂市人防辦主任田松介紹說,正當他們一籌莫展之際,當地政府力推的PPP模式,讓人防部門眼前一亮。

所謂PPP,即Public-Private-Partnership的縮寫,意為政府與社會資本基于產品和服務達成特許權協議,形成“利益共享、風險共擔、全程合作”的伙伴合作關系,可以最大限度吸引社會資本參與公共基礎設施建設。2016年底全國PPP綜合信息平台入庫項目總投資達13.5萬億元。今年的《政府工作報告》明確提出,深化政府和社會資本合作,完善相關價格、稅費等優惠政策。

市人防辦決定借PPP模式快速發展的東風,引入社會資本,從根本上解決人防工程經費不足、管理不善的問題。在摸清人防工程建設、維護和管理底數的基礎上,他們聘請專業評估公司,按照PPP模式擬制開展人防工程管理的可行性報告。筆者在報告中看到,該項目涉及民用建築人防工程30多個、結建人防防護單元60多個,建築面積10萬多平方米,項目總投資2400余萬元,涵蓋人防工程加固、更新、維護等多項內容。

經濟界經常打一個比方,PPP模式不只是一次“婚禮”,更是一場“婚姻”。政府部門和社會資本需要在一個短則幾年、長則二三十年的周期內進行密切合作。經多方論證,市人防辦把與社會資本的合作分為四個步驟。

第一步,產權確認。將結建人防工程所有權確認為國有資產,工程完工時,建設方和人防辦簽署《國有人防工程產權確認書》和《國有人防工程產權移交書》,將產權移交給人防辦。

第二步,成立公司。人防主管部門代表政府和社會資本聯合成立人防資產管理公司(即PPP公司),吸引社會資金參與人防工程初始化投資,對人防工程項目進行初始化改造。

第三步,特許經營。人防主管部門將人防工程經營權授予PPP公司,由公司負責結建人防工程的運營維護。運營過程中,若收不抵支,資金缺口由政府補貼;若收大于支,采取縮短合作年限或上繳結余等方式,減少政府投入。期間,若經營收入超出合理範圍,超出部分通過分成方式退出社會資本。

第四步,移交退出。合作期滿後,社會資本退出公司,將所管理的人防工程交給政府授權部門。

根據近年來PPP模式的運行效果,由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作,並通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報,可有效解決人防工程初始建設和常態維護經費不足、權屬不清、責任不明的問題。同時,政府部分負責基礎設施及公共服務價格和質量監管,可以保證公共利益的最大化。

“前景看好,挑戰不少;目標雙贏,謹慎前行。”市人防辦主任田松告訴筆者,按照PPP模式建設管理人防工程,是一個全新的嘗試,中間要與合作伙伴妥善處理保密、融資、分成、退出等諸多問題。在深入研究國內PPP模式發展歷程後,市人防辦干部職工堅信,只要按照法規政策辦,按照合同辦,按照市場規律辦,PPP模式一定會在人防建設領域開花、結果。

制圖︰劉京

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